Estudio de las medidas sancionadoras y reparadoras del abuso en la contratación temporal en el empleo público contempladas en la Ley 20/2021 y en el Real Decreto-Ley 32/2021, con especial referencia a la figura del personal indefinido no fijo

Abstract

This paper analyses the different types of legal responses provided by the current legal system (Law 20/2021 and Royal Decree-Law 32/2021) to the abuse and non-compliance with the legal regulations on temporary employment contracts in public employment that have occurred in the recent past. The figure of indefinite non-fixed-term personnel (INF), a figure created by labour jurisprudence, has been the most effective legal sanction against abuse since the beginning of public non-compliance and abuses committed by the Administration in public procurement. However, in the first section of this paper it will be shown that after a resurgence of the INF achieved thanks to an important pronouncement of the CJEU, which seemed to be aligned with this figure, the two legal rules approved at the end of 2021 have put an end to this figure. The other focuses of this study are aimed at analysing the legal means of stabilising temporary employment, in particular the competitive examination procedures and the exceptional merit-based competition. A comparison will be made with the Framework Agreement on fixed-term work (Directive 1999/70/EC), which has been interpreted by the Court of Justice of the European Union (CJEU). The strengths and possible weaknesses of the new legal regulation on temporary public employment will also be pointed out.; El trabajo analiza las distintas clases de respuestas jurídicas deparadas por el ordenamiento jurídico actual (Ley 20/2021 y Real Decreto-Ley 32/2021) al abuso e incumplimiento de la regulación jurídica sobre contratación temporal laboral en el empleo público acaecida en el pasado reciente. La figura del personal indefinido no fijo (INF), figura creada por la jurisprudencia laboral, ha sido la sanción jurídica más eficaz contra el abuso desde los inicios de los incumplimientos públicos y abusos cometidos por la Administración en la contratación pública. Sin embargo, en el primer apartado de este trabajo se demostrará que tras un resurgimiento del INF logrado merced de un importante pronunciamiento del TJUE, que parecía alinearse con esta figura, las dos normas jurídicas aprobadas a finales de 2021 han acabado con esa figura. Los otros focos de este estudio se dirigen a analizar las vías legales de estabilización del empleo temporal, señaladamente, los procedimientos de concurso-oposición, y el excepcional del concurso de méritos. Se recurrirá para ello a una comparación en línea con el Acuerdo Marco sobre el trabajo de duración determinada (Directiva 1999/70/CE), que ha sido interpretado por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE). Los aciertos y posibles desaciertos de la nueva regulación jurídica sobre el empleo público laboral temporal serán también señalados.; Egungo ordenamendu juridikoak (20/2021 Legea eta 32/2021 Errege Lege Dekretua) iragan hurbilean enplegu publikoan aldi baterako lan-kontratazioari buruz egindako erregulazio juridikoaren abusuari eta ez-betetzeari emandako erantzun juridiko motak aztertzen ditu lanak.Lan-jurisprudentziak sortutako langile mugagabe ez-finkoen figura (INF) zehapen juridiko eraginkorrena izan da Administrazioak kontratazio publikoan egindako ez-betetze publikoen eta abusuen hasieratik. Hala ere, lan honen lehen atalean frogatuko da EBJAren adierazpen garrantzitsu baten ondorioz INF berpiztu ondoren, irudi horrekin bat zetorrela baitzirudien, 2021aren amaieran onartutako bi arau juridikoek figura horrekin amaitu dutela.Azterlan honen beste alderdi berritzaileak aldi baterako enplegua egonkortzeko bideak aztertzera bideratzen dira, 20/2021 Legean jasotzen diren lehiaketa-oposizio eta merezimendu-lehiaketa prozeduren bidez; azterketa hori iraupen jakineko lanari buruzko Esparru Akordioaren (1999/70/EE Zuzentaraua) ildotik eginez egingo da, eta Europar Batasuneko Justizia Auzitegiak interpretatu du.